“ 十三五”期，浙江將實施萬億綜合交通工程，在高歌猛進的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，713家施工單位的9萬多名施工人員，82家監(jiān)理企業(yè)的5000多名監(jiān)理人員和153家試驗檢測機構(gòu)的8500名檢測人員將參與這一歷史的書寫。因此，參建人員質(zhì)量意識影響著品質(zhì)工程的創(chuàng)建工作。
“志不強者智不達，言不信者行不果?！苯陙?，浙江交通工程監(jiān)管局一直把誠信體系建設(shè)作為行業(yè)監(jiān)管的重要抓手，在強化履約行為考核的同時，不斷拓展信用評價工作覆蓋范圍，堅持開展施工、監(jiān)理、試驗檢測機構(gòu)和從業(yè)人員信用評價，創(chuàng)新完善監(jiān)督檢查工作機制，實現(xiàn)了全省交通建設(shè)從業(yè)單位信用管理全覆蓋，促進了全省交通建設(shè)市場誠信體系建設(shè)。
目前，浙江省交通建設(shè)各項目已全部將施工、監(jiān)理和試驗檢測企業(yè)及人員信用評價結(jié)果與工程招投標掛鉤。誠信杠桿“四兩撥千斤”的撬動作用，強化了從業(yè)企業(yè)與人員的信用意識，全省交通建設(shè)企業(yè)重視信用、愛護信用和主動維護信用的氛圍初步形成。
誠信體系奏響監(jiān)理市場和美旋律
監(jiān)理是施工現(xiàn)場最直接的質(zhì)量安全監(jiān)督者，而監(jiān)理信用評價一直是業(yè)內(nèi)各界廣泛關(guān)注的話題。作為最早的試點區(qū)域，浙江交通監(jiān)理行業(yè)信用評價工作一直走在全國前列。“近年來，我們以信用管理為主要手段，構(gòu)建監(jiān)理單位和總監(jiān)并重的信用評價管理體系，先行先試總監(jiān)信用評價，積極推進監(jiān)理標準化工作，有效維護了監(jiān)理市場的競爭秩序。”浙江交通工程監(jiān)管局局長邵宏表示。
建章立制完善“兩個體系”
自2005年開始，浙江就著手開展交通建設(shè)市場信用體系建設(shè)，重點建立從業(yè)單位誠信體系和從業(yè)人員職業(yè)管理體系“兩個體系”。一方面出臺了《浙江省公路水運工程監(jiān)理企業(yè)信用評價辦法》，作為監(jiān)理從業(yè)單位績效考核和招投標的主要依據(jù)。該《辦法》明確了監(jiān)理企業(yè)信用評價內(nèi)容、程序、等級及獎罰措施，分AA、A、B、C、D五個等級，對在浙江從業(yè)的監(jiān)理企業(yè)進行信用評價。在此基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的“浙江交通監(jiān)理誠信信息系統(tǒng)”平臺，實現(xiàn)信用信息網(wǎng)上公開發(fā)布，把信用評價結(jié)果與工程招投標進行直接掛鉤，使監(jiān)理單位的信用狀況接受社會公眾監(jiān)督。
另一方面，浙江推行監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)管理制度，制定《浙江省公路水運工程監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)指南》，在全國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)中首次將主要監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)行為納入動態(tài)管理，進一步規(guī)范了監(jiān)理人員的履約行為，通過建立統(tǒng)一的誠信信息平臺、統(tǒng)一的信用評價標準、統(tǒng)一的誠信獎懲機制，嚴格規(guī)范市場主體行為，使監(jiān)理行業(yè)步入了規(guī)范化發(fā)展軌道。
與此同時，浙江還出臺了《浙江省交通建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)管理規(guī)定》等一系列規(guī)范化管理制度，推行項目監(jiān)理評價制、監(jiān)理問題公開曝光制、監(jiān)理人員一票否決制、監(jiān)理辦監(jiān)督交底制、監(jiān)理履約行為監(jiān)督檢查制5項制度，使交通監(jiān)理信用體系建設(shè)有法可依、有章可循。在監(jiān)理辦標準化建設(shè)上著力打造統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一標牌、統(tǒng)一用房標準、統(tǒng)一上墻圖表、統(tǒng)一機構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)一職責分工“六個統(tǒng)一”，大力推進監(jiān)理管理制度、管理方式、工作行為的標準化，逐步實現(xiàn)從標準化建設(shè)向標準化管理的轉(zhuǎn)變。
先行先試總監(jiān)信用評價
總監(jiān)在監(jiān)理辦的管理過程中處于核心地位，是工程項目管理的3個“關(guān)鍵人”之一，其工作能力、履約狀況直接影響監(jiān)理辦的工作質(zhì)量和工程項目的管理水平。
2015年12月，《浙江省公路水運工程總監(jiān)信用評價辦法（試行）》在全省范圍內(nèi)實施，標志著浙江的監(jiān)理誠信機制建設(shè)由監(jiān)理單位為主向監(jiān)理單位與總監(jiān)并重轉(zhuǎn)變。
總監(jiān)信用評價與原有的監(jiān)理單位信用評價相對應(yīng)，主要對總監(jiān)在工程項目監(jiān)理過程中的合同履行、在崗登記、誠信信息系統(tǒng)公開、業(yè)績填報等從業(yè)承諾行為的履行狀況加以評定。綜合評分由總監(jiān)信用評分和監(jiān)理辦信用評分兩部分構(gòu)成，前者是總監(jiān)個人從業(yè)承諾行為履行狀況的反映，后者則是總監(jiān)對監(jiān)理辦管理作用與實際效果的體現(xiàn)。
2016年6月，作為全國首個將總監(jiān)信用評價納入監(jiān)理信用評價范疇的省份，浙江首次發(fā)布總監(jiān)信用評價結(jié)果，并明確總監(jiān)信用評價結(jié)果實行動態(tài)管理，與工程施工監(jiān)理招投標直接掛鉤，以“黑名單”形式對總監(jiān)信用評價實行動態(tài)管理。當總監(jiān)發(fā)生借監(jiān)理資格證書、行賄、受賄等違規(guī)違法行為時，立即調(diào)整該總監(jiān)的信用等級并向社會進行公告。
浙江交通工程監(jiān)管局相關(guān)負責人表示，實施總監(jiān)信用評價，切實落實總監(jiān)的責、權(quán)、利，能夠有效強化對總監(jiān)這一“關(guān)鍵人”的管理，形成優(yōu)勝劣汰的良性機制，由此進一步引導監(jiān)理單位樹品牌、監(jiān)理人員講誠信，促進監(jiān)理市場健康發(fā)展，保障品質(zhì)工程建設(shè)。
規(guī)范監(jiān)理招投標文件范本
建立以誠實信用為核心的監(jiān)理招投標市場環(huán)境和秩序，是規(guī)范招投標市場行為的治本之策。作為浙江交通深化監(jiān)理行業(yè)管理改革的又一成果，今年重新修訂的《浙江省公路水運工程施工監(jiān)理招標文件范本（2016版）》（簡稱《范本》），有效加強了全省公路水運工程施工監(jiān)理招投標管理工作，進一步提高了監(jiān)理招投標文件的編制質(zhì)量。
為避免在實施過程中發(fā)生合同糾紛，《范本》對全省公路水運工程施工監(jiān)理招標文件的格式進行了規(guī)范，并完善修訂了施工監(jiān)理招投標的相關(guān)程序和要求?！斗侗尽访鞔_將總監(jiān)和監(jiān)理工程師的信用評價結(jié)果與監(jiān)理招投標掛鉤；同時，首次要求投標文件需采用雙信封密封，并在評標辦法中對各分項分值的設(shè)定加以明確細化，有效減少了評標專家的人為影響；此外，《范本》還對投標階段主要監(jiān)理人員的要求進行精簡，避免了監(jiān)理企業(yè)為中標而提供不能到位的人員，由此減少了履約階段監(jiān)理人員更換頻繁、違約現(xiàn)象嚴重等情況的發(fā)生。
此后，浙江省二級及以上公路工程、大中型水運工程的施工監(jiān)理招標，都將按照《范本》規(guī)定的格式和要求，并結(jié)合工程實際情況編制招標文件；邀請招標及二級以下公路工程、小型水運工程的施工監(jiān)理招標也可參照《范本》執(zhí)行。
試驗檢測信用評價有了“浙江標準”
試驗檢測是控制工程質(zhì)量的有效手段，試驗檢測數(shù)據(jù)是工程質(zhì)量狀況最真實的反映。試驗檢測機構(gòu)人員從業(yè)履約行為納入信用評價，是提高檢測數(shù)據(jù)的真實性和可靠性重要手段。
浙江交通工程監(jiān)管局在2009年交通運輸部發(fā)布的《公路水運工程試驗檢測信用評價辦法（試行）》的基礎(chǔ)上，吸取公路水運工程監(jiān)理信用評價工作的成熟經(jīng)驗，結(jié)合本省實際，編制了《浙江省公路水運工程試驗檢測信用評價實施細則（試行）》（簡稱《細則》）。這一“浙江標準”，已成為全省公路水運工程試驗檢測信用評價的主要依據(jù)。
根據(jù)《細則》，凡在浙江從事公路水運工程試驗檢測活動的試驗檢測機構(gòu)、工地試驗室（含中心試驗室）和現(xiàn)場檢測項目，以及在相應(yīng)崗位的試驗檢測人員，均被列為評價對象。
而在評價內(nèi)容方面，除了對試驗檢測機構(gòu)及人員在試驗檢測活動過程中的行為開展信用評價，試驗檢測機構(gòu)在換證復核、投標活動、履行合同等過程中的行為，以及試驗檢測人員在從業(yè)登記、證書使用、履行合同等過程中的行為，也都作為從業(yè)履約行為，被納入評價范疇。
《細則》還明確，試驗檢測信用評價結(jié)果實行公示公告制度，評價結(jié)果自正式公告之日起5年內(nèi)，向社會提供公開查詢，并以試驗檢測機構(gòu)及人員履約信譽臺賬、試驗檢測數(shù)據(jù)庫等形式，對評價結(jié)果加以動態(tài)管理。評價結(jié)果還將與浙江省公路水運工程試驗檢測的招投標相掛鉤，鼓勵和支持招標人對信用等級高的試驗檢測機構(gòu)給予優(yōu)惠。
差別化管理健全失信懲戒制度
“賞不勸，謂之止善；罰不懲，謂之縱惡”。在以往的“平安工地”和“標準化工地”評選活動中，大家的目光更多地集中于優(yōu)秀項目上。今年，浙江交通工程監(jiān)管局創(chuàng)新監(jiān)管模式和手段，采取差別化監(jiān)管手段，在日常監(jiān)管基礎(chǔ)上，增設(shè)黃色、紅色兩個重點監(jiān)管級別，加大對質(zhì)量管理混亂、存在較大隱患的施工合同段的監(jiān)管力度，充分發(fā)揮正面典型的引領(lǐng)示范作用和負面案例的警示教育作用。
重點監(jiān)管對象主要根據(jù)各級交通質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的常規(guī)督查、執(zhí)法大檢查、不定期巡查等日常監(jiān)管結(jié)果來判定，工程項目建設(shè)單位也可自行申報。施工工序嚴重違反強制性標準、實體工程存在較嚴重質(zhì)量隱患、存在較嚴重偷工減料行為、工程技術(shù)資料弄虛作假等，都算作質(zhì)量問題。在日常監(jiān)管過程中，施工合同段只要被發(fā)現(xiàn)存在一處較為嚴重的質(zhì)量問題，就將收到“黃牌”警告，被列為黃色重點監(jiān)管對象。紹諸高速公路諸暨延伸線工程SZYTJ01標段由于存在路基填筑質(zhì)量較差、高邊坡有塌方、梁板預制安裝不規(guī)范等問題，被浙江省紹興市交通質(zhì)監(jiān)站劃入了黃色重點監(jiān)管范疇，予以重點監(jiān)管。
對于“吃”下“黃牌”的施工合同段，將如何予以重點監(jiān)管？黃色重點監(jiān)管期限原則上為3個月。3個月內(nèi)，交通質(zhì)監(jiān)機構(gòu)將通過提高監(jiān)督抽檢頻率、約談項目負責人等方式加大監(jiān)管力度，同時，還將要求參建各方強化對質(zhì)量欠佳合同段的監(jiān)督管理——建設(shè)單位需通過牽頭開展專項質(zhì)量檢查、對問題構(gòu)件重新進行首件認可等方式加強管理，施工單位總部和監(jiān)理單位總部則要派出工作組到工地駐點，督促整改工作。
黃色重點監(jiān)管期限內(nèi)，對質(zhì)量問題整改不到位的施工合同段，將升級為紅色重點監(jiān)管對象；質(zhì)量問題特別嚴重或因質(zhì)量問題造成惡劣影響的施工合同段，將跳過黃色級別，直接列為紅色重點監(jiān)管對象。對于紅色重點監(jiān)管對象，監(jiān)管力度將在黃色級別基礎(chǔ)上進一步升級。
目前，行政執(zhí)法大檢查和行政處罰已成為浙江省加強在建工程項目質(zhì)量管理的重要手段。省、市、縣三級交通質(zhì)監(jiān)機構(gòu)通過各種形式的執(zhí)法大檢查、專項檢查，特別是創(chuàng)新引入突擊檢查和飛行檢查方式，每年重點組織開展全省高速公路、重點水運工程、干線公路和農(nóng)村公路集中綜合執(zhí)法大檢查，并將大檢查由每年1次調(diào)整為半年1次。
與此同時，浙江交通工程監(jiān)管局修訂印發(fā)了《質(zhì)量安全監(jiān)督行政處罰文書樣式》《浙江省交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督行政處罰裁量基準》等，形成119項行政處罰事項的具體裁量基準，為行政執(zhí)法提供范式。據(jù)介紹，隨著執(zhí)法力度加強、執(zhí)法規(guī)范化水平提高，行政處罰正確率達100%，未發(fā)生一起行政復議案件及行政訴訟案件，部分縣級交通質(zhì)監(jiān)機構(gòu)實現(xiàn)了行政處罰零的突破。
構(gòu)建“數(shù)字信用” 打造長效監(jiān)管機制
數(shù)據(jù)無聲，卻是浙江省交通質(zhì)監(jiān)部門打造“履約誠信”市場體系的有力佐證。2015年度全省監(jiān)理信用評價涉及監(jiān)理企業(yè)67家，監(jiān)理人員共3071人，總監(jiān)共323人。浙江省交通運輸廳負責對省內(nèi)外甲乙級及專項資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員進行評價，各市交通運輸局（委）對轄區(qū)內(nèi)丙級監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員進行評價。信用評價結(jié)果顯示，甲乙級及專項資質(zhì)監(jiān)理企業(yè)達到信用評價AA級的占12.07%，達到A級和B級的分別占據(jù)65.52%和22.41%；丙級資質(zhì)監(jiān)理企業(yè)達到A級的占44.44%，B級的占55.56％；總監(jiān)達到信用評價AA級的占17.96%，達到A級和B級的分別占據(jù)75.85%和6.19%。另外，195名監(jiān)理人員因存在失信行為被扣分，人員扣分比例占6.35％。
2015年浙江交通工程監(jiān)管局共對全省153家試驗檢測機構(gòu)和517家工地試驗室（現(xiàn)場檢測項目）進行了信用評價。根據(jù)抽查情況并綜合工地試驗室分數(shù)，153家檢測機構(gòu)中，95分以上有10家，60分以下有2家，并對46名試驗檢測人員的失信行為進行了扣分。
浙江省交通質(zhì)監(jiān)部門積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，搭建了“115”智慧質(zhì)監(jiān)云平臺，提升行業(yè)監(jiān)管效能，支撐行業(yè)信用體系建設(shè)。在高速公路和重點水運工程部署開展“交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督遠程監(jiān)控信息系統(tǒng)”建設(shè)，建立安全遠程監(jiān)控平臺，提高遠程監(jiān)控、預警能力。推廣應(yīng)用“浙江省試驗檢測動態(tài)管理系統(tǒng)”“浙江交通監(jiān)理行業(yè)標準化信息動態(tài)管理系統(tǒng)”“造價數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)”等涵蓋監(jiān)理、造價、檢測管理等信息化數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，將行業(yè)信用信息有效歸集共享和交換應(yīng)用，并及時向社會公開。
弘揚誠信文化 提高從業(yè)人員守信意識
孔子說：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格。”弘揚誠信文化，與對違規(guī)行為的懲戒相輔相成，對違規(guī)企業(yè)“黑名單”懲戒，是讓違規(guī)者不敢違規(guī)犯法，一旦心存僥幸，蒙騙欺詐，終將受到處罰。弘揚誠信文化，則是讓交通參與者牢固樹立守信意識，對違規(guī)經(jīng)營行為從“不敢為”到“不愿做”，努力營造“守信者處處收益、失信者步步難行”的良好環(huán)境。
2014年，浙江省交通質(zhì)監(jiān)部門組織開展了“交通質(zhì)安文化進工地”、最美質(zhì)監(jiān)人物推選活動、“試驗檢測機構(gòu)文明示范窗口”、最美監(jiān)理辦評選活動等創(chuàng)建活動，評選產(chǎn)生了15家檢測示范窗口、10大最美質(zhì)監(jiān)人、10大最美監(jiān)理人、10大最美檢測人，大力弘揚行業(yè)新風。通過大力開展行業(yè)誠信文化建設(shè)，讓每一個在浙江土地上為浙江省社會經(jīng)濟發(fā)展作貢獻的交通參與者牢固樹立守信意識，逐步在全省交通建設(shè)市場領(lǐng)域形成“守信為榮，失信可恥”的輿論氛圍。
為大力弘揚交通質(zhì)安文化，充分發(fā)揮交通質(zhì)安文化對交通建設(shè)工程的引領(lǐng)、宣傳和示范作用，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、安全、陽光的建設(shè)生產(chǎn)環(huán)境，浙江交通工程監(jiān)管局在余慈高速公路開展“交通質(zhì)安文化進工地”試點活動，主要以“三牌、一臺、一墻”進工地為核心內(nèi)容，“三牌”分別指質(zhì)安文化標語宣傳牌、質(zhì)安文化知識宣教牌以及質(zhì)安管理告示牌，“一臺”指班前質(zhì)安講臺，“一墻”則指質(zhì)安文化墻，三者的有機結(jié)合，有力保證了“交通質(zhì)安文化”能夠真正融入到交通工程建設(shè)一線。
自活動開展以來，在浙江交通工程監(jiān)管局的統(tǒng)一部署下，余慈高速公路各項目部及施工單位，在繼續(xù)做好“標準化工地”建設(shè)、“平安工地”建設(shè)基礎(chǔ)上，堅持以“給交通工程建設(shè)添彩不添亂、注重提升質(zhì)安文化引領(lǐng)能力”為原則，以交通質(zhì)安文化進工地為目標，一塊塊分類清晰、內(nèi)容到位的質(zhì)安文化牌如雨后春筍般豎了起來，而“班前安全講臺”“質(zhì)安文化墻”更是成為了各個工地上質(zhì)量安全宣教的新亮點。
與此同時，還設(shè)計制作了專門的交通質(zhì)安文化標識，這些標識幾乎覆蓋了每塊質(zhì)安文化宣傳牌、每座質(zhì)安文化講臺和每面質(zhì)安文化墻，在如此強烈的質(zhì)安文化宣貫下，整個余慈高速公路項目的質(zhì)安文化建設(shè)氛圍變得異常濃厚，而參建人員的質(zhì)量安全紅線意識更是得到了極大的提升。
